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处境尴尬的中国私人侦探

  一则题为《中国第一女侦探:专捉贪官二奶》的新闻信息成了百信饭后茶余的话题,也让他们对侦探这一行业产生了兴趣。

  说到私人侦探,很多人都会想到柯南道尔笔下的神探福尔摩斯,其睿智、干练、才华横溢的形象早已深入人心,各种改编的影视作品也层出不穷。而报道中被称为中国第一女侦探的张玉芬却颠覆了人们对私人侦探的印象:她已经57岁,所用调查手段技术含量很低,工具只是两部旧手机和笔记本,这种颠覆也激起了人们对于私人侦探这个神秘群体的好奇。

  一、法律不认可,市场有需求,中国私人侦探处境尴尬

  1、中国私人侦探很神秘,是因为其不被我国法律所认可

  中国的私人侦探之所以显得神秘,其实和职业形象没有太大关系,而是因为他们不为我国法律所认可。1992年,我国第一家私人侦探机构成立,其主要业务为民事案件调查取证、企业与公民安全咨询等。但1993年,公安部就出台了《关于禁止私人侦探所性质的民间机构的通知》,严禁任何单位和个人开办任何形式的民事调查所、安全事务调查所等。明令禁止的业务包括:受理民事、经济纠纷,追讨债务以及安全防范技术咨询、涉及个人隐私的调查等等。刚刚兴起的私人侦探业务也随之潜入水下。

  直到我国加入WTO,根据世界商标知识产权组织的要求,国家工商总局于2002年10月将侦探公司列入新的《商品和服务商标注册区分表》中,允许注册侦探公司商标。但可以注册,不意味着允许公司经营,很多私人侦探公司便以咨询公司调查公司的形式存在。

  2、但市场对于私人侦探有需求,私人侦探业依然存在

  有研究者把国人对私人侦探的需求归为四大类:一是婚姻问题调查,由于婚外情等现象的增加,婚姻关系中的一方有获取另一方不忠证据的需求;二是在债务纠纷中,债权人有知道债务人下落,让债务人及时偿还债务的需求;三是在商业活动中,有对参与者商业信誉、谈判底线、支付能力的了解需求;四是刑事案件中,当事人希望获取更多证据用以抗辩或控告。

  对普通人来说,这四类需求很难自给自足,因此催生了对私人侦探的需求。关于中国私人侦探类公司的规模,目前缺乏确切的权威数字。但相关论文和报道经常引用的一个说法是,在2008年的时候,国内各种性质大小民间调查公司约有2500到3000家,专业调查员20万人以上,加上兼职和临时聘用人员,从业人员将近30万。由此可以管窥全社会对私人侦探行业有多么大的需求。

  二、私人侦探是否应该合法化,争议很大

  那私人侦探既然有这么广阔的市场需求,为何在法律上始终处于灰色地带呢?

  1、反对的理由:侦查权属于国家,私人侦探易侵犯隐私权

  反对私人侦探合法化者认为,在中国,法律明确规定侦查权是一种国家权力,民间机构不享有侦查权,也就不具有侦查主体的资格,其民间组织自然是非法的,应该对私人侦探业强行取缔。同时私人侦探大都是采用对被调查人进行跟踪、盯梢、偷拍,偷录之类的行为,这类以侵犯他人的隐私权获得的证据也不能作为认定案情的依据。

  这种说法不是没有道理。目前所谓的私人侦探行业,承接的业务种类较为单一,除了追讨债务外,很大部分就是婚姻调查,不少调查机构确实涉嫌侵权。

  2、支持的理由:调查权不同于侦查权,了解隐私和侵犯隐私是两回事

  私人侦探合法化的支持者则认为,私人侦探确实没有法律意义上的侦查权,但不代表他们就不可以进行调查。针对私人侦探侵犯隐私的指责,支持者认为,侵犯隐私与了解隐私是两个不同的概念。私人侦探即使发现了被调查者不为人知的事情,也只是了解隐私,如果把调查结果扩散出去给对方造成了伤害,这才是侵犯隐私。

  如果私人侦探可以合法化,必然要对私人侦探的义务和责任进行详细的规定。因此,私人侦探只要把握好调查工作中的尺度,遵守法律规定,公民的隐私权并不会受到侵害。而私人侦探在不违反法律规定情况下获得的证据,也可以作为认定案情的依据。

  三、从实用主义出发,私人侦探在许多国家已经大显身手

  私人侦探在国内的合法性有争议,那么国外的私人侦探又是怎样的呢?相比于国内私人侦探业的犹抱琵琶半遮面,很多国家的私人侦探业发展的却是红红火火,不仅发达国家有,很多发展中国家如马来西亚、赞比亚和津巴布韦等也有为数众多的私人侦探机构。

  法国是私人侦探的发源地,为了规范私人侦探业,法国制定了一系列的法律制度。现在的法国私人侦探业已经形成了完善的行业标准,在民事领域,其业务得到了迅猛发展。德国的私人侦探业准入门槛很低,只要满足居住期限、申请理由以及最低注册资本等要求,私人侦探机构就可以成立。从业人员也只需拥有良好的诚信记录,并经过两年的考核期即可,对私人侦探的管理也主要由行业协会承担。宽松的管理环境和灵活的组织方式促进了德国私人侦探行业的繁荣,德国的私人侦探业从业人员比德国警察还多出5万人,所创造的营业额也远超很多行业。

  四、以商业逻辑解决社会问题是私人侦探的优势

  在法治社会,通过法律程序解决问题毫无疑问是民众解决纠纷的首选,但是这也存在着一些无法避免的缺点:程序相对比较复杂、成本过高,且不一定能达到效果。私人侦探如果能够提供更多有力的证据和事实,不仅可以为当事人提供服务,保护公民合法利益,也会在很大程度上减轻公检法机关的压力。这也就是为什么很多西方国家有着完备的法律制度,私人侦探业也无法被完全替代,甚至有时政府也要借助于这一行业。从市场竞争的角度来说,私人侦探的兴起也可能会激励政府给民众提供更好的服务。有学者认为,如果私人侦探能够获得良性的社会评价,这还意味着作为社会成员的我们,也是重要的社会管理力量。这是社会进步的一种表现。

  结语

  对待一个有市场需求的产业,简单的禁止不是办法,借鉴别国经验,让其正常发展,无疑是更合理的选择。

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